本文摘要：编者按：　　党的十八大报告将全面前进依法治国奠定为前进政治建设和政治体制改革的最重要任务。

编者按：　　党的十八大报告将全面前进依法治国奠定为前进政治建设和政治体制改革的最重要任务。习近平同志认为：行政机关是实行法律法规的最重要主体，要带头严格执法，确保公共利益、人民权益和社会秩序。　　然而，在一些地方，依法治国仍然意味着是躺在桌面上文件中的阐释，一些官员在继续执行依法治国理念上仍然阳奉阴违。

查找中央纪委监察部网站纪律审查栏目，最少有数30多名周永康官员在被开除党籍的通报中被提到十八大后仍不发散、不收手。　　一个现任官员和卸任官员结盟下的利益集团如何蚕食一个正在积极开展工作的勘查项目，本网今天兹发售此文，企图给其他正在实行中的找矿项目以救赎。　　广西金秀瑶族自治县地处桂中东部的大瑶山，是一个风景秀丽的地方，这个城乡总人口15万的小县城，就坐落于在这大山断裂的夹皮沟里，这里的街道尤其安静，整个县城一派祥和的景象。

　　然而，不受利益的驱动，在这安静的表面下，有一股暗流却在这山城里悄悄涌动。事情的起因源于金秀瑶族自治县宽垌乡境内的龙华铜多金属矿勘查项目。

众所周知，从2002年下半年开始，随着资源性产品价格一路下降，全国各地矿业勘探研发的热潮也随之波涛汹涌。　　正是因为能确切地看见这个勘查矿点未来的前景，于是，在金秀这个小小的县城内，各方势力环绕着这个勘查项目的利益纷争就开始首演。

在地方政府涉及官员的随便当权者下，导致一个极具找矿前景的项目被无端衰退。　　龙华矿的前世今生　　资料表明，最先获得宽垌乡境内的龙华铜多金属矿探矿权的是来自安徽的客商，该公司仅有称作蚌埠市中科资讯有限责任公司，探矿权证尾号为0847，勘查面积41.83平方公里。均须日期为2005年12月2日，由广西壮族自治区国土资源厅授予。

　　2008年，蚌埠市中科资讯有限责任公司将该探矿权出有让出了广西金秀县龙华矿业有限公司（下称龙华公司），并于2008年8月11日依程序已完成了该探矿权证的更改，探矿证尾号为3368，均须机关为广西壮族自治区国土资源厅。　　龙华公司接掌该探矿项目后，先后自筹资金3000万元，很快进行勘探工作，并获得了可喜成果，现开发利用的矿种为国内珍贵的镍、钴、锡等矿种。　　因业务发展必须，2012年2月1日，经南宁市工商行政管理局呈请，龙华公司更改注册为广西龙楚矿业有限公司（下称龙楚公司），经营范围还包括：镍铜矿详查；对矿业研发的投资；金属及非金属矿产品的销售。原龙华公司于2011年12月15日依法吊销。

2012年4月26日，经广西自治区国土资源厅批准后，探矿权人名称更改为广西龙楚矿业有限公司。　　2012年12月27日，经广西国土资源厅表示同意，批准后龙楚公司按原范围沿袭详查，探矿证有效期至2014年12月2日。2014年12月10日，广西国土资源厅按原勘查面积批准后龙楚公司之后积极开展详查工作，项目名称改回广西金秀县龙华镍钴铜矿勘探，勘查面积仍然为最初的41.83平方公里，有效期至2016年12月2日。

　　然而，就是这样一个具备很好找矿前景的项目，在当地政府主要领导赵贵坤等人的强力介入下，却被以不存在纠纷为由命令复工，至今已整整复工3年。　　在与当地政府部门多次协商无果的情况下，探矿权人不得已向媒体滋扰。3月19日，记者台后前往广西金秀调查。

探矿权人拒绝，当地政府及涉及职能部门，严苛按照国家涉及法律法规程序办理，呈请探矿权人依法完全恢复动工。　　怪异的土地租用　　记者调查了解到，实质上，这个被当地政府称作不存在纠纷而不得不复工的找矿项目，从一开始就被人为地祸根了隐患。　　就在安徽客商将这个地块的探矿权证获得手的前几个月，就早已有人碰了这个地块的主意。

根据记者手头掌控的材料，2005年3月20日，金秀县人龚富权、杜诚、林开业、黎祖福与宽垌乡面北村村民黄金健签定了土地租用协议。其中，杜诚当时的身份为金秀县教育局局长，林开业为金秀县教育局司机，现两人均已卸任。

　　众所周知，按照项目投资的惯例，前期必需要经过理解资料、实地考察、打算材料，最后要经过层层申报审核，以后获得探矿权证，整个过程下来，将花费不较短的时间。在此期间，作为国家公职人员的县教育局局长杜诚等人，在靠近县城的宽垌乡面北村，将村民的承包地从村民手中租用过来，究竟想干什么？　　记者了解到，龚富权、杜诚等人从村民手中获得龙华矿区勘探范围的土地承租权后，以此为相结合，北航广西东海矿业有限公司，登记正式成立了东海矿业有限公司金秀分公司，杜诚兼任该公司董事长，该公司的股东非常一部分由金秀县教育系统的官员和员工包含，其中还包括教育局副局长陶金强劲。　　《公务员法》第五十三条第十四款规定，公务员不得专门从事或者参予营利性活动，在企业或者其他营利性的组织中担任职务。

　　记者从金秀县国土资源局了解到，东海矿业有限公司金秀分公司在金秀县并无矿权。　　龙楚公司董事长欧金坤告诉他记者，矿区勘查范围共40多平方公里，其中有20多平方公里的范围有很好的矿化表明，而这20多平方公里的详查范围，刚好被杜诚等人全部从村民手上租用下来。　　那么，他们租用下来的土地为何如此精准，竟然详查范围被圈了，是不是涉及部门有人因应龚富权、杜诚等人，透漏了内幕消息？对于记者这样的疑惑，欧金坤说道，我仍然也想要找到答案，但究竟何人所为，觉得无法说道明。

　　被迫为的合作　　地被人先行偷走了，在此情况下，为尽早对项目区实行勘探，龙楚公司被迫以合作的形式进行工作。　　2010年8月9日，龙楚公司与广西东海矿业有限公司、东海矿业有限公司金秀县分公司联合签定《合作开发协议书》，协议书誓约，联合合作勘查、铁矿及经营龙楚公司名下尾号为3368号探矿证所容许勘查作业区范围内多金属矿铁矿项目。　　龙楚公司向记者索取了双方合作协议，其中记述，龙楚公司主要以现金投资和其享有的探矿证等无形资产出资，而东海公司负责管理向项目所在地的村民展开土地总承包，并负责管理协商处置在项目实行过程中与当地政府和村民关系等。

　　龙楚公司董事长欧金坤对记者说道，当初之所以不会自由选择与东海公司以及其分公司合作，主要考虑到作为南宁投资者到金秀县投资，如果能有当地公司的帮助，一起做到项目，不会展开的更加成功。　　在龙楚公司和东海公司金秀分公司开始合作后，后者就经常出现了在资金、技术等方面足以遵守所签合作协议书的情况。不仅如此，对方还明确提出了严苛的收益条件。欧金坤说道，基于以上因素，龙楚公司要求中止双方合作。

　　2011年7月18日，双方签定了《中止合作开发协议书》的协议。并达成协议了完全一致的中止合作的条件。

第二天，也就是7月19日，龙楚公司按大约通过银行账户方式，向东海公司缴纳了20万中止合作费用，东海公司向龙楚公司开具了收据。　　2011年9月，龙楚公司发文给东海公司金秀分公司，告诉其已与东海公司中止了《合作开发协议书》，拒绝东海公司金秀分公司作为东海公司分公司，不应认同并遵从总公司要求。

　　2011年9月23日，东海公司金秀分公司函件回应，其对龙楚公司与东海公司签定的中止协议有异议，双方为此产生纠纷，龙楚公司诉至法院。　　2012年1月10日，南宁市青秀区人民法院一审判决龙楚公司与东海公司合作协议中止，双方签定的中止合作协议书有效地。

　　法院审理指出，东海公司金秀分公司虽然在与龙楚公司的合作协议上亲笔签名盖章，但其是东海公司的辖下，无独立国家法人资格，其在工商登记上的注册资金为零，没独立国家财产，无法承担责任。金秀分公司的权利义务不应归属于于东海总公司。　　东海公司金秀分公司上告，向南宁市中级人民法院驳回裁决。

　　政府的任性要求　　龙楚公司董事长欧金坤告诉他记者，从龙楚公司与东海公司中止合作后，项目工程就开始遭了蓄意的阻扰和毁坏。　　龙楚公司获取的情况体现材料中表明，从2011年8月26日开始，项目就遭了疑为东海分公司负责人陶金强劲、杜诚等人指派的未知身份人员对矿区展开非法封门换锁，推倒办公设备，阻扰作业人员展开作业，断水，断电等11次毁坏。不仅如此，龙楚公司称之为项目还因涉嫌遭发生爆炸、非法矿业等。

　　欧金坤对记者说道，在经常出现有人对项目工程展开毁坏后，龙楚公司就通过写出求助信的形式，向金秀县的上一级政府来宾市等涉及部门体现情况，期望获得政府的协助。可是没想到，政府却让我们复工了。

　　在一份标题为金秀县政府的组织各涉及部门开会解决问题龙华矿业公司所托求救问题的会议会议记录中表明，2012年1月9日上午9点，在金秀县人民政府办公楼4楼会议室，还包括金秀县水电公司、国土资源局、政府办、安监局等多部门，牵头开会了协调会。　　宽垌乡派出所在会上回应，所体现的毁坏生产、非法发生爆炸等情况内容不实，纠纷是龙楚公司与东海公司之间的事。

水电公司回应，电力供应是东海公司申请人的，与龙楚公司牵涉到。　　最后，金秀县政府办副主任韦利民回应，调查结果龙楚公司体现情况不实，主要是龙楚公司自己的问题，并且龙楚公司体现的事件有损金秀县形象，建议县政府重开该矿点。

并批示国土、工商、公安、供水、供电部门草拟重开龙楚矿业点文件。　　而安监局回应，龙楚公司目前所展开的工作只是勘探，并不不存在重开问题。　　2012年1月9日，金秀县国土资源局向龙楚公司印发关于停止勘查工作的通报，其中写明：　　你公司寄给政府及有关部门《关于重点矿业累遭毁坏的求救书》已收悉。

县政府于2012年1月9日上午的组织有关部门开会你公司与东海公司金秀分公司的协调会，会上经多方希望调停，你公司与东海金秀分公司意见没能达成协议完全一致。鉴于此情况，为防止纠纷事态更进一步好转，你公司自收到本通知书之日起停止勘查工作。

　　龙楚公司法律代理人向记者回应，实质上，当天的协调会东海公司金秀分公司显然上没有人去与会，对方没与会，怎会有会上经多方希望调停？跟谁调停的？　　政府在为谁救回阵　　与此同时，龙楚公司上告复工通报，之后展开上访。　　龙楚公司是合法正式成立的公司，探矿证是国家授予的，有人对生产经营展开毁坏，我们才无法之后探矿，打架的人不管，却让我们合法的一方复工，这让我们很难拒绝接受。欧金坤对记者说道。　　据金秀县政府调查报告表明，2012年1月10日，金秀县政府向来宾市委递交了事件的调查报告，其中称之为，龙楚公司拒绝完全恢复矿区用电的情况与实际调查情况相符。

关于矿业项目遭到毁坏的情况与调查情况相符。金秀县公安局、水电公司根据有关法规条例处置，归属于依法依规处置。　　该调查报告指出，龙楚公司掩饰真凶、歪曲事实，破例报告。县政府指出龙楚公司的滋扰是企业之间的利益纠纷造成，浪费了国家行政资源，伤害了其所属行政部门的名誉。

因此，县政府批示龙楚公司不应尽早解决问题内部矛盾，并停止龙楚公司的探矿工程。　　2012年9月26日、2013年1月11日、1月14日、1月29日，金秀县政府、金秀县国土局、来宾市城管局分别向来宾市安全性生产委员会、广西自治区国土厅、来宾市政府递交了调查报告，内容皆大致相同，称之为龙楚公司所体现问题不实，纠纷是企业内部矛盾所致，并批示企业自行解决，坚决对立未解决之前，不许龙楚公司动工。　　不过，随后再次发生的情况让龙楚公司或许看见了转机。

　　2013年5月7日，南宁市中级人民法院终审判决，保持青秀区法院的一审判决，上诉东海公司金秀分公司的裁决。　　但是，令人意想不到的是，虽然龙楚公司在法律上取得了胜利，但金秀县人民政府的决策，还是切断了探矿工作的之后前进。　　在一份编号为49的金秀县人民政府办公室文件处置稿中表明，2013年5月24日，金秀县法制办向县政府发文，告知东海公司与龙楚公司上访问题处理意见。

　　县政府办公室副主任韦利民请示：由涉及部门派员调查，确认涉及权属报县政府商议。另外，韦利民建议鉴于企业内部纠纷涉及，为防止引发社会不平稳因素，要坚决县政府拒绝的在调查期间以及对立未解决期间，停止矿区一切勘查作业的要求。

　　另外，韦利民还称之为，鉴于该矿点上访事件大大，勘查工作仍然没长时间展开，对金秀县财政税收并未产生实际起到，反而对金秀县导致诸多负面影响，建议金秀县国土资源局向上级主管部门报告依法撤消龙楚公司探矿权。　　法律专家回应，上述建议似乎是站不住脚的，《行政许可法》第七十条第一款规定，行政许可有效期期满并未沿袭的，行政机关应该依法办理有关行政许可的吊销申请。吊销探矿权归属于《行政许可法》第七十条规定的这种情形，即勘查许可证有效地届满并未沿袭。从本案例来看，龙华镍钴铜矿探矿权每次届满，龙楚公司都依法办理了推迟申请，因此，金秀县政府建议撤消龙楚公司的探矿权，是没法律依据的。

　　2015年3月19日上午，记者回到金秀县委宣传部，拒绝就有关问题专访县长赵贵坤。招待记者的金秀县委宣传部副部长罗珊在看了记者手中的材料后，以县领导不出为由，拒绝接受了记者专访。随后记者拒绝专访材料中牵涉到的县政府办公室副主任韦利民，宣传部也以韦利民已调往其他部门工作为由，没老大记者联系专访。　　不过记者取得的最新消息，广西纪委4月8日发布，金秀县县长赵贵坤因相当严重违纪，目前于是以拒绝接受的组织调查。

　　租地就为漫天要价　　记者完结在广西的专访回京后，金秀县国土资源局办公室主任在电话中告诉他记者，龙楚公司可以停工。随后，龙楚公司分别向广西国土资源厅、来宾市国土资源局和金秀县国土资源局提交了申请人停工报告。

　　4月23日，广西国土资源厅函告来宾市国土资源局：现请求你局就有关情况与金秀县人民政府、金秀县国土资源局及有关当事人展开交流协商，按有关法律法规处置。　　4月27日，金秀县国土资源局也函复了龙楚公司的停工申请人。在这份函复文件的最后，期望喜公司依法完备有关申请，尽早申请人动工探矿。另外，为了保证万无一失，建议喜公司最差与原合作伙伴达成协议互相协议书Forward文件（协议），或避免有纠纷的区域积极开展探矿工作，以保证早日施工尽早探明储量。

　　欧金坤说道，我们好不容易在这里寻找了成矿条件很好的区块，叫我们避免这个区域去新的地方打盲铁环，从专业上谈，是很不适合的。　　5月13日上午，在金秀县国土资源局会议室开会了龙楚公司申请人停工协调会。

来宾市国土资源局副局长邓永康参加了本次会议。但金秀东海分公司未为首人参加。　　在本次协商会上，这位专程赶到金秀的邓副局长对记者的身份与出处更加感兴趣，并质问龙楚公司代理人为何要四处体现情况，招来记者来注目此事。

　　本次会议的协商结果，仍然是建议龙楚公司与金秀东海分公司达成谅解协议。这个结果相等又把事情争取时间了原点，等于是再度打了个死结。

对于这样先行的土地总承包不道德否合理合法，没作出定性。　　记者了解到，为早日动工，龙楚公司多次去找人互为协商。　　记者手头掌控的一份材料表明，龚富权、杜诚等人租地的目的并不全然。

2014年12月29日晚7点20分，在金秀县教育局二楼陶金强劲办公室里，陶金强向中间协商人班车了1.5亿元人民币的天价。　　陶金强称，该矿品位好，储量大，土地是我们出租的，有个湖南的黄老板愿出1.35亿元（不含税），因此我们要1.5亿元（含税）。　　经过一番讨价还价后，陶金强劲作出了一点让步，表示同意动工前再行给500万元，出矿后再付一部分，付满1亿元人民币，矿山一切科龙楚公司。　　欧金坤对记者说道，我们目前还在勘探期间，还必须大量的投放。

这笔钱如果是必要给当地农民，我们何谓了，但这些人在当地村民不理解现实情况下，从农民手里把地先行租下来，这样的作法显著就是巧取豪夺。　　行政领域专家回应，权利无法任性。由目前的材料无法显现出龙楚公司有违背法律规定的情节，在合作双方再次发生纠纷后，政府却以防止纠纷不断扩大、影响了县政府声誉为由，褫夺了龙楚公司长时间的探矿权利，难免会让人实在政府是在任性作为。

　　对于处置纠纷，政府应当借此展开调停，而不是把压力全部移往给有纠纷的合作方自行去解决问题，更加无法动用手中的行政权力，褫夺一方合法的权益。　　记者就上述问题专访了国土资源部涉及官员，该官员回应，这打开了一个恶例，明明告诉这块地是勘探项目区，却将该地块的土地全部出租过去，这种不道德可以确认是一种蓄意出租，当地政府应当未予反对。如果大家都这么做，全国的勘探工作将无法再行积极开展。

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